在全州人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话
杨 卓 玛
（2006年5月13日）

同志们：
      今天，州委、州政府召开全州人口和计划生育工作电视电话会议，主要是通报2007年度上半年全州人口和计划生育工作整体进展情况，分析存在的问题，进一步统一思想，提高认识，明确责任，采取得力的工作措施，确保完成省上下达的指标和州委、州政府确定的目标任务。刚才，州人口委主任李瑞平同志通报了上半年全州人口和计划生育工作督查情况，分析了存在的突出问题，提出了下一步工作要求，我完全同意，希望各县市认真贯彻落实。下面，我就如何搞好当前人口和计划生育主要工作，确保完成全年各项目标任务，讲两点意见。
      一、正确分析当前形势，充分认识做好人口和计划生育工作的重要性、艰巨性和长期性
      人口和计划生育工作，是强国富民安天下、惠及子孙后代的大事，是一项必须长期坚持的基本国策，也是构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设，加快全州人口与经济社会协调发展的迫切需要。我们要从解决“三农”问题，加快新农牧村建设的高度，扎实做好这项工作，进一步解放思想，提高认识，正确分析面临的形势，充分认识做好人口和计划生育工作的重要性、艰巨性和长期性。
      从上半年督查的情况来看，在各级党委、政府高度重视和计划生育等相关部门的艰苦努力下，我州人口和计划生育工作有了新的进展。但仍然存在一些比较突出的问题，主要表现在：一是发展不平衡。部分县市乡镇工作进展缓慢，领导重视程度不够，工作措施落实不到位；二是基层基础工作薄弱，部分乡镇管理工作严重滞后；三是人口计划和《生育保健服务证》管理不规范，人口底数不清，存在出生漏报现象；四是流动人口计划生育管理服务工作薄弱；五是计划生育优先优惠政策落实不到位；六是打击“两非”工作力度不够，出生人口性别比偏高势头没有得到遏制。以上这些情况说明，我州人口和计划生育工作的形势仍然十分严峻，不容盲目乐观，必须引起全州上下的高度重视。
      计划生育工作如逆水行舟，不进则退，在目前群众生育意愿与现行政策还有差距的情况下，任何认识上的偏差，工作上的疏忽，都会造成工作严重滑坡，取得的成果就很难巩固。因此，各级党委、政府必须正确认识当前人口和计划生育工作面临的形势和任务，认真贯彻落实全州人口和计划生育工作会议精神，树立常抓不懈的思想，把人口和计划生育工作抓得紧而又紧，做得实而又实，决不能有丝毫的松懈和麻痹思想。特别是党政一把手要高度重视，切实负起责任，经常深入基层，调查研究，研究解决人口和计划生育工作中的重大问题。分管领导要把相当的精力放在人口和计划生育工作上，做到工作上手，心中有数，下最大决心，采取得力措施，解决存在的突出问题，确保完成今年的各项目标任务。
      二、加强领导，真抓实干，全面完成今年人口和计划生育工作的各项目标任务
      针对我州人口和计划生育工作中存在的突出问题，下半年重点要抓好以下十个方面的工作：
      （一）加强《决定》的学习宣传力度，进一步统筹解决人口问题。《中共中央国务院关于统筹解决人口问题的决定》是新时期党中央制定的人口和计划生育工作方面的纲领性文件，是做好“十一五”时期人口和计划生育工作的政策保证。一要掀起学习宣传中央《决定》的热潮，进一步统一思想认识。各县市要把学习宣传《决定》纳入党委中心组学习内容和各级党校教学计划，积极组织党政领导干部和计划生育工作者系统学习，深刻领会精神实质，统一思想认识。宣传、人口、广播电视等部门要多层次、全方位组织开展中央《决定》宣传活动，在全社会形成有利于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的舆论环境。二要制定出台贯彻中央《决定》的具体实施方案。各县市要在广泛进行深入调研的基础上，集思广义，提出符合本地工作实际的贯彻实施意见，贯彻意见要具体，要有针对性、前瞻性和创造性，要充分体现统筹解决人口问题的特点。
      （二）强化组织领导，靠实工作责任。各县市要在近期内对人口和计划生育工作再研究、再分析、再部署，要结合今天点到的各种问题，逐项对照查找不足，抓好薄弱环节，突出解决重点、难点问题，确保今年人口和计划生育各项工作任务的顺利完成。要切实加强对计划生育工作的领导，强化 “一把手”负责制，按照“五个程度”的要求，靠实“三条线”责任，特别是县乡换届后，工作有断档现象，凡工作抓得不力，松劲滑坡或弄虚作假造成失误，影响全县、全州人口和计划生育水平的县乡和部门，坚决实行“一票否决”，严肃追究领导责任。各级人口计生部门要以科学发展观为指导，把工作的着力点放在基层，把主要精力放在薄弱环节上，加强指导，狠抓落实，促进人口和计划生育工作健康稳定发展。
      （三）完善工作机制，加强流动人口计划生育管理和服务工作。流动人口管理是当前全州人口和计划生育工作的薄弱环节，也是今年工作的重点，各县市要切实加强流动人口计划生育管理服务，按规定落实流动人口管理机构、人员、经费，对流动人口实行属地化管理，提供与户籍人口同等的免费技术服务，既要管好进来的，又要管好出去的，杜绝流动人口计划外生育。州、县市计划生育工作领导小组各成员单位要认真履行职责，严格按年初签订的目标责任书，积极主动地配合搞好流动人口计划生育管理服务工作，齐抓共管，相互配合，努力提高流动人口婚育证明发证率、验证率、协查通报率和信函回复率。各级劳务输出管理部门、劳务培训部门在组织劳务输出时既要照顾计划生育户，又要配合流动人口管理机构，落实管理和服务措施，切实提高流动人口管理水平。
      （四）夯实基层基础，提高管理服务水平。各县市要进一步加强基层管理和服务工作，特别是比较薄弱的乡村两级。目前，我州相当一部分乡村计划生育工作还是靠临时突击，平常工作抓得不紧不实，没有真正建立起长效工作机制，导致了出生漏报、节育措施落实率低、服务跟不上，直接影响了计划生育工作整体水平的提高。因此，要进一步健全和完善乡、村两级计生管理服务网络和经常性工作机制。要按照创建计划生育合格村、村民自治村的要求，加大工作力度，不断提高村级工作水平。真正把工作重心下移到村、组，全面实行乡镇干部包村包对象责任制，靠实工作责任，做到措施得力、工作进村、管理到户、服务到人。要落实好村以下计划生育专兼职干部的报酬，强化乡村两极的工作责任，切实做到村、组两级有人管事，有章理事，一级促一级，层层抓落实，确保基层经常性管理和服务措施的落实，从根本上解决计划生育工作时紧时松的问题。
      （五）提高服务能力，加快优质服务县市创建步伐。要以创建计划生育优质服务县为动力，不断加大投入，完善服务体系，努力提高服务水平和质量，巩固和扩大已取得的工作成果。合作市、夏河县要尽快组织人员进行自查，严格按省级优质服务县的标准，逐项对照，查漏补缺，确保顺利通过省州验收；卓尼、迭部、碌曲在加强乡（镇）服务所建设的基础上，进一步整合资源，加强人员配备和培训工作，提高服务水平，加快优质服务步伐，为2008—2009年争创省级优质服务县奠定基础。
      （六）健全利益导向，促进人口和计划生育工作发展。各县市要认真贯彻落实好省州制定的各项优惠政策，把计划生育工作与为群众办实事、办好事、解难事结合起来，为实行了计划生育的贫困家庭出谋划策，排忧解难，使他们早日走上脱贫致富之路，增强计划生育政策的感召力和群众的接受程度，通过典型的示范和带动作用，使更多的群众自觉自愿实行计划生育。各级计划生育工作领导小组成员单位，特别是与政府签定了责任书的相关部门，要明确目标，靠实责任，认真抓好系统内目标责任书的督促落实，按责任书的要求，切实把人口和计划生育工作纳入部门工作的议事日程，在制定政策、安排项目、扶贫资金时，要优先对自觉实行计划生育的干部、群众给予充分的照顾，以确保人口和计划生育各项目标任务的落实，逐步建立部门联动，齐抓共管，综合治理人口问题的新机制。在农牧村合作医疗中，要减免“两户”10元的个人自筹款，在农牧村低保中要将“两户”全部纳入范围，并按高于一般家庭30%的标准落实低保金，在自来水入户项目中，要免去“两户”自筹费用和义务工，在沼气建设项目、以工代赈易地搬迁项目中，要优先安排计划生育户。
      （七）强化宣传教育，营造良好的社会舆论氛围。各县市要进一步加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，多层次、多角度地开展富有针对性、说服力的宣传活动。严格按州上提出的“三个不算数”的要求，加大宣传工作力度，在县、乡、村、社主要路段刷新国策门壁，按要求更新书写宣传内容。要开展面对面的入户宣传，特别是加大各项奖励优惠政策的宣传力度，做到政策公开，群众知晓，取信于民，兑现到位，把党和政府对实行计划生育群众的关怀落到实处，引导农牧民群众转变生育观念。州上在组织督查或考核过程中，对固定标语没有上墙、宣传不到位、群众对奖励优惠政策知晓率低的，要进行通报批评并扣分。
      （八）认真做好“三项制度”试点工作。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”扶贫工程、计划生育特殊困难家庭救助等是利国利民的德政工程。在实施“少生快富” 资金扶贫的同时，要积极开展整村推进、以工代赈易地搬迁等“少生快富”项目扶贫工程。这些利民工程，有利于解决计划生育群众的后顾之忧，提高计划生育政策的吸引力和感召力，如果政策吃的不透、对象确认不准，就会影响党群、干群关系，甚至会影响到基层的稳定。因此，各县市要从践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的高度，把这一工作摆在重要的位置，加强领导，强化责任，协调相关部门，切实抓紧抓好，抓出成效，把惠及广大计划生育群众的好事办好、实事办实。要健全各项制度，规范操作，及时抽检，严格审查对象资格，确保对象准确无误。要不断改进工作思路和方法，把“三项制度”的落实与计划生育的常规管理服务有机结合起来，使之经常化、规范化、制度化。同时，要认真落实二女户结扎奖励，保证二女户结扎任务的完成。
      （九）查找不足，深入开展整改工作。各县市要在近期抽调人员，组织力量进村入户，深入开展整改工作，主要从人口底数、计划外生育、出生漏报、育妇结构、二（三）女户结扎、性别比失调、节育措施落实、《生育保健服务证》管理和使用等方面进行整改。同时，要加强对B超、终止妊娠药物和手术的监管力度，建立定点环孕情服务、定点人流引产、定点接生的“三定点”制度，认真开展打击 “两非” 专项治理活动，综合治理性别比失调问题，遏制出生人口性别比偏高势头。
      （十）认真开展党员干部违纪超生清理清查“回头看”活动。去年10月，根据省委办公厅《关于进一步清理清查党员干部违法违纪超生问题的意见》精神，州委秘书处转发了《州纪委、州委组织部、州人口委党组关于进一步清理清查党员干部违法违纪超生问题的意见》的通知，各县市开展了清理清查党员干部违法违纪超生问题工作。去年年底，省委办公厅抽调有关部门人员组成督查组，对全省7个市州及14个县市党员干部超生清理清查工作进行了专门督查。今年2月，省委办公厅下发了督查情况通报、要求开展清理清查党员干部超生问题“回头看”。各级党委及纪委、组织、人事、人口和计划生育部门要高度重视党员干部违法违纪超生问题的清理清查工作，要按照省州要求认真扎实开展一次党员干部违法违纪超生清理清查“回头看”，严格按《中共甘肃省纪律检查委员会、甘肃省监察厅、甘肃省计划生育委员会关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分的暂行规定》、省委办公厅转发《省纪委、省委组织部、省人口委党组关于进一步清理清查党员干部违法违纪超生问题的意见》、《中共甘肃省委办公厅转发〈中共甘肃省人口和计划生育委员会党组关于党员干部执行计划生育政策规定督促检查情况的通报〉》要求开展清理清查。要强化考核，按照省委要求，把党员干部违法违纪超生问题的清理清查作为一项重要工作，纳入各级党委、政府人口和计划生育目标责任管理考核的重要内容。坚持求真务实，认真查处党员干部超生违育问题。对党员干部违法违纪超生问题突出而清理清查不力，继续隐瞒问题，弄虚作假的，一经发现要坚决给予“一票否决”，实行重点管理。对超生的事业单位职工，要在职称、工资、晋升晋级方面给予处罚。要靠实责任，明确清理清查工作，要建立责任追究制度。对清理清查不彻底，工作不到位的要追究县、乡党委、政府主要领导的责任。
      同志们，2007年度计划生育工作时间已经过半，而许多环节还有较大差距，时间紧，任务重。各级党委、政府要按照这次会议的要求，以高度的责任感和紧迫感，进一步加强领导，强化措施，加大投入，解决好当前存在的突出问题，确保完成今年人口和计划生育工作的各项目标任务。
      谢谢大家！